關(guān)于印發(fā)“食安煙臺”建設(shè)三年提升行動計(jì)劃
（2023—2025年）的通知
煙政辦字〔2023〕55號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《“食安煙臺”建設(shè)三年提升行動計(jì)劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
煙臺市人民政府辦公室
2023年8月28日
（此件公開發(fā)布）
“食安煙臺”建設(shè)三年提升行動計(jì)劃（2023—2025年）
為進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管能力和保障水平，堅(jiān)決守牢食品安全底線，推動全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)《“食安山東”建設(shè)三年提升行動計(jì)劃（2023—2025年）》（魯政辦字〔2023〕67號）部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管為民，以“食安煙臺”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動食品安全屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任“兩個責(zé)任”落實(shí)落細(xì)，鞏固深化攻堅(jiān)行動成效，強(qiáng)化全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，完善食品安全治理體系。到2025年，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，“食安煙臺”美譽(yù)度、食品安全群眾滿意度持續(xù)提升，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，全市食品安全整體水平走在全省、全國前列，食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)“兩個責(zé)任”。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，健全落實(shí)“兩個責(zé)任”工作制度機(jī)制，發(fā)揮“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺”作用，實(shí)現(xiàn)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者包保主體全覆蓋，包保信息全量歸集、動態(tài)管理。加強(qiáng)對各級食藥安辦人員和包保干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升組織能力和業(yè)務(wù)水平，督促包保干部按期開展督導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法配備食品安全總監(jiān)和安全員，結(jié)合實(shí)際建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。（市食藥安辦牽頭，市食藥安委有關(guān)成員單位，各區(qū)市政府、管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品等重點(diǎn)品種，景區(qū)周邊、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域，節(jié)假日、重大活動等重點(diǎn)時段，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，及時排查治理隱患和防控風(fēng)險(xiǎn)。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級動態(tài)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的分析研判和信息通報(bào)，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測，開展危害因素風(fēng)險(xiǎn)評估。強(qiáng)化“統(tǒng)分結(jié)合、分工協(xié)作”工作機(jī)制，開展食品抽檢質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)不合格食品核查處置和信息通報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)市食藥安委成員單位季度風(fēng)險(xiǎn)會商和5個食品安全專項(xiàng)協(xié)作小組會商機(jī)制，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)信息移交與處置，強(qiáng)化防控措施效果評估。落實(shí)《煙臺市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提升食品安全事件應(yīng)急處置能力。（市教育局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立全程追溯體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)收購運(yùn)輸貯存銷售環(huán)節(jié)合格證查驗(yàn)制度落實(shí)，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。加快水產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺建設(shè)，完善市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺相關(guān)功能，對接市場監(jiān)管部門食品質(zhì)量安全追溯平臺，連接區(qū)市級平臺，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈全過程質(zhì)量安全可追溯。在全市范圍推行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證試點(diǎn)工作。到2025年，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等重點(diǎn)食品品種實(shí)現(xiàn)全程信息化追溯。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加快食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等內(nèi)容，開展大中型食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動，引導(dǎo)建立HACCP、ISO22000等先進(jìn)管理體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為中心分品種發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類、乳品、速凍食品冷鏈物流體系。支持優(yōu)勢特色食品產(chǎn)業(yè)申報(bào)省級“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，申報(bào)國家級產(chǎn)業(yè)名片，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)白羽肉雞優(yōu)勢區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快現(xiàn)代化裝備普及應(yīng)用。加快本地特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)制菜企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同相關(guān)社會團(tuán)體和高校研究制定具有國際競爭力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)一批水產(chǎn)品精深加工基地，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）深化“食安煙臺”品牌引領(lǐng)。聚焦整體示范創(chuàng)建，組織做好國家食品安全示范城市、省級食品安全縣（市、區(qū)）年度督導(dǎo)和復(fù)審檢查等各項(xiàng)迎檢工作，對已創(chuàng)建和命名的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)市強(qiáng)化動態(tài)管理，不斷提升“食安煙臺”層次水平。鞏固提升煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨等代表性區(qū)域品牌優(yōu)勢，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的“煙臺農(nóng)品”區(qū)域品牌，到2025年累計(jì)創(chuàng)建省級知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌數(shù)量不少于75個。加大“食安煙臺”公共品牌宣傳推介，支持市食品安全協(xié)會打造市級“食安煙臺”線上線下推廣平臺，鼓勵各區(qū)市建設(shè)特色區(qū)域性平臺，提高安全優(yōu)質(zhì)食品供給。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局牽頭，市食藥安委有關(guān)成員單位，各區(qū)市政府、管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提升監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。圍繞糧食質(zhì)量安全、農(nóng)村食品安全、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品安全等，深入開展“鐵拳”“昆侖”“春風(fēng)護(hù)農(nóng)”等行動，強(qiáng)化“三安聯(lián)動”、行刑銜接和跨區(qū)域協(xié)同打擊。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實(shí)省市場監(jiān)管局關(guān)于自動制售、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管的政策要求。建立風(fēng)險(xiǎn)分級與信用分級融合機(jī)制，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施市場準(zhǔn)入限制。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，強(qiáng)化檢察公益訴訟。（市檢察院、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）健全社會共治機(jī)制。開展食品安全普法和公益宣傳活動，加大反食品浪費(fèi)宣傳力度。推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”常態(tài)化，打造市場監(jiān)管為民服務(wù)品牌。推行有獎舉報(bào)、企業(yè)內(nèi)部吹哨人等制度，拓寬群眾投訴舉報(bào)渠道和參與平臺。支持行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮好協(xié)會“橋梁”作用。建立常態(tài)化公開曝光機(jī)制，加強(qiáng)食品安全謠言治理，強(qiáng)化新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。（市食藥安委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、重點(diǎn)行動
（一）深入實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境治理行動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)新、改、擴(kuò)建涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放量“減量替代”和“總量替代”原則。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）深入實(shí)施源頭安全提升行動。開展農(nóng)業(yè)投入品管控行動，實(shí)施農(nóng)獸藥二維碼追溯管理，持續(xù)深入實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項(xiàng)行動，按照省里部署分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。加強(qiáng)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全過程管理。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭整治，推行養(yǎng)殖水產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違禁添加行為。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，探索“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管模式，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深入實(shí)施糧食質(zhì)量提升行動。支持有條件的區(qū)市開展“噸糧鎮(zhèn)”生產(chǎn)能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損。督促政策性糧食收儲企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食用作食用用途。積極推進(jìn)“煙臺糧油”品牌建設(shè)，推動更多產(chǎn)品入選“齊魯好糧油”。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深入實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動。落實(shí)餐飲單位“五凈”（場所凈、設(shè)施凈、工具凈、食材凈、人員凈）標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)“清潔廚房”建設(shè)。深化餐飲服務(wù)量化分級管理，開展“尋找笑臉就餐”活動。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下聯(lián)動監(jiān)管，推廣“外賣封簽”。加強(qiáng)餐廚廢棄物集中處置管理，不斷擴(kuò)大餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系覆蓋范圍，完善監(jiān)督考核機(jī)制，爭取市區(qū)餐廚廢棄物協(xié)議收運(yùn)率穩(wěn)步提升，2025年達(dá)到74%以上。加大餐飲具集中消毒單位檢查和抽檢力度，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品核查處置。持續(xù)加強(qiáng)旅游景區(qū)和交通場所的食品安全治理，提升質(zhì)量安全水平。（市城管局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）深入實(shí)施農(nóng)村食品安全治理提升行動。推動商貿(mào)流通資源下沉農(nóng)村，加快建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、直營連鎖超市（便利店）。加強(qiáng)供銷社系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村商超直營店規(guī)范提升行動。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村食品批發(fā)經(jīng)營者和農(nóng)村食品經(jīng)營店監(jiān)管，推動規(guī)范提升，嚴(yán)查“三無”、侵權(quán)假冒食品。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）深入實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動。繼續(xù)實(shí)施學(xué)校食堂提升工程，推動中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送管理，建立并落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)制度。以學(xué)校食堂、校外供餐單位為重點(diǎn)，開展人員集中培訓(xùn)，加大食品抽檢力度。探索學(xué)校食品安全信用監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”應(yīng)用，開展網(wǎng)上巡查。將校園周邊食品安全列入綜合治理體系，納入平安煙臺建設(shè)考核內(nèi)容。（市委政法委、市教育局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）深入開展特殊食品“雙升”工程。提升特殊食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，深化“三標(biāo)”行動，建立禁用原料目錄和供應(yīng)商“黑名單”，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期開展體系自查。提升特殊食品監(jiān)管水平，完善“一企一檔”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和體系檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（八）深化進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品抽檢檢測，對存在安全問題的進(jìn)口食品，全部按照規(guī)定實(shí)施后續(xù)處置。強(qiáng)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管。打擊非法渠道進(jìn)口和走私行為。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、研判，積極妥善處置各類食品安全突發(fā)事件。（駐煙各海關(guān)、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化食藥安辦作用。發(fā)揮市食藥安辦綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，定期調(diào)度各區(qū)市、各有關(guān)部門和單位食品安全工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)重大事項(xiàng)督促落實(shí)、責(zé)任約談以及食品安全評議考核，堅(jiān)決落實(shí)食品安全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。健全各級食藥安辦運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)鎮(zhèn)街食藥安辦實(shí)體化運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)“五有”（有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)）要求，不斷提升基層食品安全保障水平。（市食藥安辦牽頭，市食藥安委有關(guān)成員單位，各區(qū)市政府、管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升基層監(jiān)管能力。建立財(cái)政資金投入保障機(jī)制，保障基層監(jiān)管必要支出。完善市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)常規(guī)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ?/ins>滿足監(jiān)管需求。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級食品、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測能力建設(shè)，規(guī)范快檢裝備配備使用，推動縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙認(rèn)證。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，推動開展等級評定工作。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，采取“走出去與請進(jìn)來相結(jié)合”“理論與實(shí)踐相結(jié)合”“集中學(xué)習(xí)與現(xiàn)場檢查實(shí)訓(xùn)相結(jié)合”等靈活多樣的方式，持續(xù)提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局，各區(qū)市政府、管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）突出考核評議導(dǎo)向。將“食安煙臺”建設(shè)三年提升行動計(jì)劃各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況納入各級政府食品安全年度評議內(nèi)容。健全激勵機(jī)制，鼓勵探索創(chuàng)新，按照規(guī)定表揚(yáng)獎勵在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。（市食藥安辦牽頭，市食藥安委有關(guān)成員單位，各區(qū)市政府、管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加大宣傳引導(dǎo)力度。各級各有關(guān)部門和單位要結(jié)合工作實(shí)際，充分調(diào)動主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和本系統(tǒng)力量，全方位、多層次開展廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳“食安煙臺”建設(shè)、食品安全專項(xiàng)治理、日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查整治、示范引領(lǐng)創(chuàng)新等方面工作舉措及成效，讓百姓切實(shí)感受到政府部門有行動、食品質(zhì)量有提升、舌尖安全有保障。（市食藥安委有關(guān)成員單位，各區(qū)市政府、管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
