山東省教育廳
山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作的通知
魯教后勤函〔2022〕3號(hào)
各市教育（教體）局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校（含幼兒園，下同）配餐（食堂）管理，努力為廣大師生提供衛(wèi)生安全、營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)優(yōu)價(jià)宜的就餐服務(wù)，健全維護(hù)教育領(lǐng)域群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位
中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作關(guān)系到學(xué)生身體健康和生命安全，關(guān)系到家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作，保障學(xué)校食品安全與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神的實(shí)際舉措，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，不斷滿足學(xué)生對(duì)美好校園生活向往，辦好人民滿意教育的必然要求。各級(jí)教育、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)，切實(shí)抓好中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作，為學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
二、明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)教育部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和工作對(duì)接，聯(lián)合成立中小學(xué)校配餐（食堂）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)分工，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中小學(xué)校配餐（食堂）管理工作。
教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促中小學(xué)校建立健全配餐（食堂）管理制度、落實(shí)配餐（食堂）管理工作主體責(zé)任；指導(dǎo)中小學(xué)校開(kāi)展食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康、厲行節(jié)約和日常管理等工作，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；指導(dǎo)中小學(xué)校規(guī)范配餐（食堂）財(cái)務(wù)管理、配餐企業(yè)招投標(biāo)、學(xué)校食堂委托經(jīng)營(yíng)、物資采購(gòu)等工作，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化食堂建設(shè)；指導(dǎo)中小學(xué)校完善配餐（食堂）內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、加強(qiáng)配餐（食堂）評(píng)價(jià)考核等。
衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念，開(kāi)展適應(yīng)學(xué)校需求的營(yíng)養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)；指導(dǎo)中小學(xué)校開(kāi)展食源性疾病預(yù)防和營(yíng)養(yǎng)健康的知識(shí)教育。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)屬地中小學(xué)校配餐（食堂）食品安全實(shí)施監(jiān)督管理，定期對(duì)學(xué)校食堂、配餐單位開(kāi)展檢查，依法查處涉及中小學(xué)校配餐（食堂）的食品安全違法行為；建立中小學(xué)校配餐（食堂）食品安全信用檔案，及時(shí)向教育部門(mén)通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息；督促學(xué)校按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局令第60號(hào)）設(shè)置食品安全總監(jiān)、食品安全員，并對(duì)學(xué)校食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行抽查考核，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。
中小學(xué)校是配餐（食堂）管理工作的責(zé)任主體，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）是第一責(zé)任人。各中小學(xué)校要建立健全配餐（食堂）管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行集中用餐陪餐、外購(gòu)食品查驗(yàn)、集中用餐信息公開(kāi)、食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康、飯菜質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，每周對(duì)配餐（食堂）內(nèi)部管理工作進(jìn)行自查，落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。學(xué)校應(yīng)設(shè)立由食堂管理人員、教職工代表、學(xué)生和家長(zhǎng)代表組成的膳食管理委員會(huì)，暢通食品安全投訴渠道，認(rèn)真聽(tīng)取師生家長(zhǎng)對(duì)食堂、外購(gòu)食品以及其他有關(guān)食品安全的意見(jiàn)、建議。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置食品安全總監(jiān)、食品安全員和營(yíng)養(yǎng)健康管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣。
三、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)水平
（一）堅(jiān)持公益原則，規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。中小學(xué)校配餐（食堂）應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的，努力為廣大師生提供衛(wèi)生安全、營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)優(yōu)價(jià)宜的就餐服務(wù)。
中小學(xué)校食堂原則上采用自主經(jīng)營(yíng)方式供餐。不具備專業(yè)化服務(wù)水平的學(xué)校食堂可根據(jù)自身實(shí)際情況，實(shí)行員工勞務(wù)外包進(jìn)行專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)，參照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定確定勞務(wù)外包企業(yè)，并向?qū)俚亟逃鞴懿块T(mén)報(bào)備。
已經(jīng)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)校食堂到期后原則上不再簽訂新的合同,改為學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)；確需引入委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)校食堂，應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式公開(kāi)選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位，并向?qū)俚亟逃鞴懿块T(mén)報(bào)備。學(xué)校與受委托經(jīng)營(yíng)方依法簽訂合同，明確經(jīng)營(yíng)方利潤(rùn)率或利潤(rùn)額度并確認(rèn)監(jiān)管方式，明確雙方在食堂管理服務(wù)特別是在食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康方面的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)食堂的中小學(xué)校，不得向受托經(jīng)營(yíng)方轉(zhuǎn)嫁食堂建設(shè)、修繕等費(fèi)用。
已經(jīng)配建食堂的學(xué)校原則上應(yīng)采用食堂供餐；不具備食堂建設(shè)條件的中小學(xué)校可采用校外供餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)。采用校外配餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《山東省教育廳 山東省衛(wèi)生健康委員會(huì) 山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校校外配餐管理工作的通知》（魯教后勤字〔2021〕1號(hào)）要求，由市、縣（市、區(qū)）教育部門(mén)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇依法取得集體用餐配送資質(zhì)、能夠承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的校外配餐單位；納入范圍的校外配餐單位名單，應(yīng)向社會(huì)公告。中小學(xué)校在納入范圍的校外配餐單位名單中自主選擇配餐單位，并向?qū)俚亟逃⑹袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)備；與校外配餐單位依法簽訂配餐合同，明確雙方食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，明確配餐食品的質(zhì)量、餐量、價(jià)格、不合格食品的處理方式等內(nèi)容。
縣級(jí)教育部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)建立健全學(xué)校校外供餐管理制度，配合衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)學(xué)校食品安全事故處置和校外供餐單位的監(jiān)督檢查工作。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)校外供餐企業(yè)在每學(xué)期向?qū)W校供餐前開(kāi)展專門(mén)檢查，并納入監(jiān)督抽檢范圍。
各市、縣（市、區(qū)）教育部門(mén)要健全勞務(wù)外包企業(yè)、委托經(jīng)營(yíng)方和校外配餐單位退出管理機(jī)制，嚴(yán)格量化考核，對(duì)考核不合格、存在嚴(yán)重食品安全隱患、發(fā)生重大食品安全事故及合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除的其它情形的單位，要及時(shí)終止合同，納入“黑名單”管理。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保食品安全。各市、縣（市、區(qū)）要對(duì)照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31654-2021)，指導(dǎo)督促配餐單位和學(xué)校食堂嚴(yán)格落實(shí)食品采購(gòu)、貯存、加工、供應(yīng)、配送和餐（飲）具洗消等各環(huán)節(jié)的工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、操作流程、員工管理相關(guān)要求，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障食品安全。指導(dǎo)督促配餐單位和學(xué)校食堂嚴(yán)格落實(shí)《山東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送管理工作的意見(jiàn)》（魯教體函〔2020〕17號(hào)）要求，對(duì)采購(gòu)的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)，應(yīng)用“山東食鏈”信息化追溯系統(tǒng)，推動(dòng)采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯，禁止采購(gòu)無(wú)法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品。各中小學(xué)校要將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開(kāi)展食品安全隱患排查；每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄。
（三）加強(qiáng)健康管理，養(yǎng)成良好習(xí)慣。各市、縣（市、區(qū)）要指導(dǎo)督促各中小學(xué)校廣泛開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)教育，提升學(xué)生食品安全意識(shí)和健康素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹(shù)立節(jié)糧愛(ài)糧意識(shí)，踐行“光盤(pán)行動(dòng)”，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個(gè)人習(xí)慣。指導(dǎo)督促配餐單位、學(xué)校食堂根據(jù)年齡和生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，為學(xué)生提供均衡營(yíng)養(yǎng)膳食。
配餐單位、學(xué)校食堂應(yīng)編制并公布每周帶量食譜，推行學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，主食應(yīng)米、面及各種雜糧適當(dāng)調(diào)配，菜品、口味多樣化，做到品種多樣、營(yíng)養(yǎng)均衡，適合不同學(xué)生進(jìn)餐要求。學(xué)校膳食委員會(huì)要定期組織師生、家長(zhǎng)對(duì)供餐質(zhì)量衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)搭配、口感口味、供餐服務(wù)等進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。
四、強(qiáng)化措施保障，推動(dòng)工作落實(shí)
（一）推進(jìn)規(guī)范化食堂建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）教育部門(mén)要根據(jù)《山東省中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)實(shí)施方案》（魯教后勤字〔2021〕2號(hào)）要求，持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)，積極創(chuàng)建“清潔廚房”；對(duì)照《山東省中小學(xué)校規(guī)范化食堂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校食堂進(jìn)行抽查，綜合評(píng)分低于80分的學(xué)校食堂要限期整改，整改合格后方可為師生提供就餐服務(wù)。各中小學(xué)校要對(duì)食堂實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照《山東省中小學(xué)校規(guī)范化食堂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》定期開(kāi)展自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保學(xué)校食堂供餐的食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康。
（二）加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理。各市教育部門(mén)要嚴(yán)格按照《山東省教育廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》（魯教財(cái)發(fā)〔2021〕1號(hào)）要求，制定本市中小學(xué)校食堂管理辦法，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）教育部門(mén)或中小學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的食堂財(cái)務(wù)管理辦法；每年至少開(kāi)展1次食堂財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和食堂財(cái)務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查。各中小學(xué)校要單獨(dú)設(shè)立食堂會(huì)計(jì)賬簿，嚴(yán)格出入庫(kù)管理，加強(qiáng)成本控制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算；實(shí)行價(jià)格公示制度，每月對(duì)食堂采購(gòu)物品品種、數(shù)量、價(jià)格及收入、支出結(jié)余情況進(jìn)行公示；堅(jiān)持公益屬性，確保自營(yíng)食堂歷年累計(jì)結(jié)余控制在年度收入的3%以內(nèi)、委托經(jīng)營(yíng)食堂微利經(jīng)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）要持續(xù)推進(jìn)配餐單位和學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“山東食鏈”等智慧管理模式提質(zhì)擴(kuò)面，應(yīng)用信息化技術(shù)加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升學(xué)校食品安全管理水平。各級(jí)教育部門(mén)和中小學(xué)校要借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，隨機(jī)抽查食堂運(yùn)行狀況，主動(dòng)查找、發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校積極探索利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和現(xiàn)代食堂管理進(jìn)行有機(jī)融合，打造節(jié)約型智慧食堂；逐步實(shí)現(xiàn)食堂采取信息化手段采集、留存、管理食品原料采購(gòu)及食品貯存、食品加工制作、分餐或售賣(mài)、餐用具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康體檢和食品安全培訓(xùn)、食品安全自查等信息，打造全鏈條、全過(guò)程信息化管理流程。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)正面紀(jì)法教育和反面警示教育，督促中小學(xué)校完善配餐（食堂）管理工作內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。各中小學(xué)校要充分發(fā)揮膳食委員會(huì)作用，定期對(duì)學(xué)校配餐（食堂）工作進(jìn)行檢查。各級(jí)教育、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，堅(jiān)持一線工作法和“四不兩直”工作法，加強(qiáng)對(duì)配餐（食堂）下沉式監(jiān)督；要暢通投訴渠道，對(duì)配餐（食堂）工作中群眾合理訴求和反映強(qiáng)烈問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理，限時(shí)整改，涉及違紀(jì)違法的要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
山東省教育廳
山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年12月13日
